В связи с чем, Федерация профсоюзов Кыргызстана направила в Жогорку Кенеш КР возражения по проекту закона КР «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О профессиональных союзах», инициированногодепутатом Атазовым Ш.
Данный законопроект в настоящее времяразмещен на сайте ЖК КР для общественногообсуждения, и направлен на создание условий для вмешательства государственных органов в деятельность профсоюзов в случае обращений членов профсоюза, а также на установление запрета и невозможности приватизации и отчуждения недвижимой профсоюзной собственности.
Ознакомившись с проектом закона, проведя правовую экспертизу, Федерация профсоюзов Кыргызстана считает, что представленныйзаконопроект требует тщательной доработки ввиду противоречий с нормами Конституции КР, Конвенций МОТ, ратифицированных Кыргызской Республикой, Гражданского кодекса КР, а такжеухудшает положение работающих граждан, профсоюзных организаций, путем установления вмешательства государства в деятельность профсоюзов.
Так, предлагаемые поправки противоречатфундаментальному принципу статьи 3 Конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», ратифицированной Кыргызской Республикой. Этот принцип означает, что профсоюз имеет право беспрепятственно управлять своими делами и деятельностью в соответствии с принципами свободы объединений и демократии, и избранные лидеры профсоюза могут свободноосуществлять мандат, предоставленный им их членами.
Конвенция МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров», ратифицированнаяКыргызской Республикой, предоставляет защиту против дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы профсоюзного объединения, защиту организаций трудящихся ипредпринимателей против вмешательства в дела друг друга, а также определяет меры с целью поощрения и развития коллективных переговоров.
Любой закон носит позитивный характер, поэтому необходимо воздерживаться от применения в законах расплывчатых формулировок, оценочных позиций и дискреционных положений, таких как «недоверие», «подразумевает», «отдельные ситуации».
Действующая редакция ст. 4 Закона КР «О профессиональных союзах» никак не препятствует членам профсоюза обращаться напрямую в судебные органы для защиты своих прав.
Статья 3 Конвенции МОТ № 87 предоставляет право профсоюзам организовывать свое управление без какого-либо вмешательства . Это право включает финансовое управление их организацией, включая профсоюзные активы.
Собственность профсоюзов не является государственной собственностью, в связи с чем к ней не может быть применено понятие «приватизация».
Предлагаемая редакция противоречит статье 15 Конституции КР, устанавливающей, что в Кыргызской Республике в равной степени признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, собственность неприкосновенна.
Понятие и содержание права собственности установлены в статье 222 Гражданского кодекса КР,в частности «собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, втом числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,оставаясь собственником, свои правомочия повладению, пользованию и распоряжению имущества,отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться имуществом иным образом».
Федерация профсоюзов Кыргызстана, являясь собственником недвижимого имущества, как субъект гражданского оборота, исходя из экономическойцелесообразности вправе производить отчуждение объектов недвижимости, а также движимого имущества путем продажи или обмена по рыночным ценам.
По данному законопроекту имеется отрицательное Заключение Международной организации труда (группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии) -прилагается на 3-листах, а также Анализ проекта Закона КР «О внесении изменений в Закон КР «Опрофессиональных союзах» Правовой клиники «Адилет» — прилагается на 6 листах.
Федерация направила в адрес инициаторов законопроекта свои возражения и предложения и считает необходимым доработать законопроект и привести его в соответствие с национальным законодательством и международными правовыми актами.