В июне в парламенте в первом же чтении принят новый Закон «О профсоюзах», противоречащий Конституции, Трудовому кодексу, ратифицированным Кыргызстаном конвенциям №87 и 98 Международной организации труда.

Несмотря на возражения ключевой организации – Федерации профсоюзов Кыргызстана (ФПК) и замечания международных организаций 3 октября всё-таки проходит второе чтение с нарушением регламента и без учёта предложений профсоюзных организаций. Об усилиях профсоюзов за сохранение своей независимости и настрое на дальнейшую борьбу «СК» поведала заместитель председателя ФПК Рысгуль БАБАЕВА.

- Рысгуль Белековна, я знаю, что вы одна из немногих, болеющих за дальнейшую судьбу профсоюзов страны. Расскажите, пожалуйста, что сделано ФПК для защиты граждан и сохранения действующего закона.

- Наша борьба за сохранение существующего закона начата ещё с апреля. С этого момента торага Жогорку Кенеша Д. Джумабекову и депутатам-инициаторам направлено письмо от имени членов Совета ФПК, в котором проанализированы недоработки проекта закона «О профессиональных союзах», риски в случае его принятия и высказана просьба отозвать документ. В мае мы написали открытое письмо Президенту Сооронбаю Жээнбекову с просьбой оказать содействие в прекращении вмешательства органов власти в профсоюзную деятельность и недопущении нарушения прав профсоюзов. В нём мы оповестили о том, что проект закона ущемляет права работающих граждан на свободу объединений в профсоюзы, в частности такой категории, как учащиеся и пенсионеры. А месяц назад опубликовали в СМИ ещё одно обращение к главе государства с убедительной просьбой о встрече для обсуждения сложившейся ситуации. Кроме того, 13 ноября президенту направлена резолюция круглого стола с участием профсоюзов Кыргызстана, представителей регионального офиса Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, Международной организации труда, общественного фонда «Правовая клиника «Адилет», Ассоциации молодых предпринимателей «ЖИА», неправительственных и правозащитных организаций, организаций работодателей и членов межведомственной рабочей группы по совершенствованию трудового законодательства в сфере деятельности профсоюзов.

Мы провели девять мероприятий, в том числе три мирных митинга в защиту права на свободу объединения. Последний состоялся 7 октября с участием лидера Партии коммунистов, депутата парламента И. Масалиева, лидера общественного объединения «Бир дуйно Кыргызстан» Толекан Исмаиловой, представителей ряда НПО, представителя Конфедерации труда России (Москва) Б. Кравченко, IUF, члена Исполкома (Москва) И. Милых.

- Насколько мне известно, ФПК обращалась и к международным организациям. Какие заключения о проекте закона «О профессиональных союзах» дали они?

- Действительно, несогласованность ряда положений проекта закона «О профессиональных союзах» (в новой редакции) с международными нормами права подтверждена экспертными заключениями международных организаций (МОТ, МКП, ВКП) и заключением правительства Кыргызской Республики.

Мы обратились в Комитет экспертов МОТ в Женеве, и они после провёдённого по нашему запросу анализа законопроекта отправили своё экспертное заключение. Его направило и Бюро МОТ в Москве. Так, Комитет экспертов МОТ напомнил, что национальное законодательство не может ограничивать право профсоюзов вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать аппарат и деятельность и формулировать программу действий. Законодательные положения, выходящие за рамки формальных требований, могут затруднять создание и развитие профсоюзов и представлять собой вмешательство государства в дела профсоюзов, что противоречит пункту 2 статьи 3 Конвенции №87, в соответствии с которым государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.

Более того, глава 2 противоречит статье 35 Конституции КР, устанавливающей право каждого на свободу объединения, и части 3 статьи 6, предусматривающей, что вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы КР. Также по заключению Бюро МОТ представленный проект предложен Жогорку Кенешем без предварительного обсуждения с профсоюзами и объединениями работодателей. При его разработке проигнорирована ст. 9 Закона №154 КР «О социальном партнёрстве в области трудовых отношений». Односторонняя подготовка столь важного закона без осуществления предварительных консультаций с профсоюзами и организациями работодателей противоречит конституционным нормам.

В связи с этим МОТ предложила:

- отклонить проект закона «О профессиональных союзах»;

- рассмотреть возможность совершенствования действующего Закона №130 «О профессиональных союзах» в Республиканской трёхсторонней комиссии в соответствии со статьей 9 Закона №154 Кыргызской Республики «О социальном партнёрстве в области трудовых отношений».

Генеральный секретарь Международной конфедерации профсоюзов (МКП) Шарон Барроу обратился к Президенту С. Жээнбекову с призывом принять необходимые меры для отклонения этого законопроекта, обеспечив полное соответствие законодательства Кыргызстана международным обязательствам.

14-15 ноября прошла встреча с исполнительным секретарём МКП Антоном Леппиком и представителем Международного союза пищевиков IUF Кириллом Букетовым и Международной мониторинговой миссии в по трудовым правам в Центральной Азии.

Помимо этого, в ФПК состоялась встреча постоянного представителя системы ООН в КР Озонниа Ожиело с профактивом Кыргызстана, где он объявил, что ими подано две вербальные ноты в МИД и парламент (вице-спикеру М. Бакирову). В данный момент готовится третья на имя Президента КР.

В знак солидарности со своими членскими организациями глобальные отраслевые профсоюзы присоединились к требованию отозвать проект закона. В том числе Европейский комитет профсоюзов работников образования, Международная федерация профсоюзов работников лесных отраслей, Международное объединение металлистов, Международный союз работников пищевой, табачной промышленности, сельского хозяйства, строителей, Industrial Global Union и другие.

- Какие последствия может повлечь данный закон в случая его принятия?

- Если говорить об имидже страны, можно привести такой пример. Летом в Женеве прошла 108-я сессия Международной конференции труда под лозунгом: в борьбе за утверждение социальной справедливости, за реализацию достойного труда. На ней МОТ предъявила претензии к Казахстану (также обновившему закон о профсоюзах) по Конвенции №87 «О свободе ассоциации и защите прав на организацию», т.е. основной конвенции о профсоюзных правах и свободах. Высказано требование изменить положения закона 2014 года о профсоюзах, ограничивающие право работников создавать профсоюзы по своему выбору и вступать в них. Если сейчас не отказаться от новой редакции закона, то Кыргызстан ждёт такой же сценарий. Нужно ли терять имидж страны на международном уровне?

Новым законопроектом обеспокоен и Европейский союз. Данный вопрос поднимался в ходе визита Верховного председателя ЕС по иностранным делам и безопасности. Вопрос о новом проекте закона КР «О профсоюзах» включён в повестку дня заседания Диалога по правам человека КР-ЕС (Брюссель). Дважды по этому поводу я встречалась с послом ЕС Эдуардом Ауэром. А 18 ноября у меня состоялась встреча в офисе представительства ЕС в КР со специальным представителем ЕС в Центральной Азии – послом Петером Бурианом, который обсудил текущую обстановку в Кыргызстане относительно деятельности организаций гражданского общества, прав человека и основных свобод в преддверии Форума развития высокого уровня с участием президента Сооронбая Жээнбекова..

В случае принятия законопроекта Кыргызстан может лишиться участия в МОТ и статуса ВСП+, который даёт право беспошлинного ввоза продуктов (около 6 000 товарных позиций) в Евросоюз. Одно из условий его предоставления – исполнение обязательств по 27 международным конвенциям по правам человека, эффективному управлению, трудовым и экологическим стандартам, которые ратифицированы Кыргызской Республикой.

- Какие меры ФПК предпримет для дальнейшего оспаривания и препятствия подписанию документа?

- Мы, члены рабочей группы по отстаиванию закона, продолжим широко освещать в СМИ тематику нового закона. Кроме того, мы намерены подать жалобу в Комитет по свободе объединения МОТ в Женеве. Мы не возражаем против доработки существующего закона, мы против того, чтобы новый законопроект перевернул жизнь профсоюзов в худшую сторону и не уничтожил существующие профсоюзы, защищающие права трудящихся. Собрано более 60 тысяч подписей членов профсоюза за отзыв нового закона.

Аида ШИРИНОВА.

С 11 по 15 ноября  в г. Бишкек, отеле «Достук»  Федерацией профсоюзов Кыргызстана  при содействии и  поддержке Международной организации труда (МОТ)   проведен  III цикл семинар-обучения «Образовательный проект  «Подготовка профсоюзных тренеров для Федерации профсоюзов  Кыргызстана»  для сотрудников  аппарата Федерации профсоюзов Кыргызстана,  Республиканских, центральных  отраслевых профсоюзов и областных советов профсоюзов.

Координатором семинара-обучения являлась заместитель председателя ФПК Рысгуль  Бабаева. Тренерами  семинара выступили международные эксперты МОТ -   Дорин Суручану и Василе Чоарик.

В рамках работы семинара был осуществлен обзор программ и технологических карт, составленных участниками семинара.

Тренера обучили семинаристов основным элементам планирования и проведения семинара для профсоюзного актива, составлению программ и бюджетов, формулировке целей  и задач. Далее участников обучили Методике проведенного конкретного семинара по теме6»Социальное партнерство. КТД – дорожная карта действий», структурированию и представлению заданий на примере метода работы  с карточками, совокупности  методов и инструментов для достижения желаемого результата, специфические интересы различных категорий работников методом «Аквариума».

В третий день семинара, в ходе ролевой игры семинаристы обучились стратегии и тактике проведения профсоюзных переговоров. Проведены переговоры  представителей профсоюзного комитета с работодателями  по вопросам рабочего времени, перерывов и предоставления отпусков.

Каждый день, участники семинара занимались в малых группах, активно представляли свои презентации,  а также  презентовали домашнее задание. К примеру, участники, которые были распределены  в  малые  группы  проводили  мини-семинары по соответствующему модулю согласно выбранных ими  следующих тем: «Менеджмент профсоюзной организации. Совокупность действий по организации, руководству и менеджменту ППО», «Социальное партнёрство: эффективные переговоры – сильный коллективный договор», «Правозащитная деятельность: доступно и понятно каждому», «Скажи «да!» охране труда», «Мотивация профсоюзного членства в современных условиях (как удержать членство в профсоюзе – работа с желающими выйти из членов профсоюза»), «Привлечение новых членов профсоюза (рекрутинг членов профсоюза, т.е. для вновь принимаемых на работу и тех, кто не вступает в профсоюз, но уже работает на предприятии)», «Кто владеет информацией – владеет миром!» (Эффективная информационная работа в профсоюзе)», «Организация и проведение отчетно-выборных собраний в профсоюзах», «Неформальная занятость», «Оплата труда».

Участники семинара обсуждали  презентации мини-семинаров своих коллег, оценивали методику проведения семинаров, обменивались мнениями, насколько удачно были использованы методики обучения, полученные на предыдущих днях семинара-обучения.  В целом молодые профсоюзные активисты и  будущие профсоюзные тренера  справились с домашними заданиями, с заданиями в группах  и получили массу положительных отзывов от координатора, тренера и слушателей-участников.

В последний, пятый день семинара тренера- Дорин Суручану и Василе Чоарик , вместе с семинаристами, рассматривали и изучали подготовленные участниками семинара проекты методических пособий по вышеуказанным тематикам. Тренера объясняли будущим профсоюзным тренерам требования по подготовке программ семинаров, технологических карт, методических пособий.

Проведение следующего IV цикла семинара обучения запланирован  на март месяц 2020 года.

14-15 ноября в Бишкеке, состоялась третья координационная встреча Международной мониторинговой миссии по трудовым правам в Центральной Азии, на которой обсуждались фундаментальные трудовые права, стандарты МОТ и их реализация в странах Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан).
☝️

14 ноября в рамках мероприятия Исполнительный секретарь МКП/ВЕРС (Международная Конфедерация профсоюзов) Антон Леппик и представитель  Международного союза пищевиков IUF Кирилл Букетов встретились с лидерами отраслевых профсоюзов и представителями Федерации профсоюзов Кыргызстана.

В ходе встречи Исполнительный секретарь МКП/ВЕРС (Международная Конфедерация профсоюзов) Антон Леппик,  обсуждая предлагаемый Парламентом КР законопроект «О профессиональных союзах»  отметил следующее: «Законопроект не соответствует Конвенции МОТ №87 о свободе объединения и защите права на организацию, Конвенции МОТ №98 о праве на организацию и заключение коллективных договоров. Конвенции МОТ №144 о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм; также он противоречит Статье 4 Конституции и статьям 29-34 Трудового кодекса Республики Кыргызстан. Он ставит под угрозу существование независимых профсоюзов в стране. Помимо этого, законопроект жестко ограничивает  права профсоюзов и их ассоциаций независимо определять свою организационную структуру, формы и типы объединений, профсоюзное членство, а также право на формирование органов управления и сроки их выборов.

Работа и процедуры как в МОТ, так и в МКП, раскроют подобные несоответствия через надзорные механизмы МОТ, где МКП представляет нарушения трудовых прав со всего мира. Таким образом, национальное законодательство Кыргызстана, если будет принято с упомянутыми недоработками, будет признано нарушающим международные обязательства страны и потенциально может нанести репутационный вред как стране, так и ее профсоюзному движению.

Право трудящихся на создание и вступление в профсоюз по своему выбору и право профсоюзных организаций на составление собственного устава и правил, избрание своих представителей и организацию администрирования, свободную организацию деятельности и формулирование программ являются неотъемлемыми условиями осуществления ими полностью свободной деятельности и эффективного продвижения интересов своих членов. Для полного подтверждения этих прав, необходимо, чтобы государственные власти воздержались от какого-либо вмешательства, которое могло бы нарушить реализацию этих прав, будь то посредством создания единой профсоюзной системы, определения профсоюзной структуры, функций, задач, условий правомочности лидеров или проведения выборов. Соответственно, национальный закон должен содержать полный запрет на антипрофсоюзную дискриминацию и защищать выборных профсоюзных лидеров.».

Он также отметил, что становящиеся все более частыми в последние годы нарушения прав профсоюзов и призвал коллег из Кыргызстана быть более сплоченными и придерживаться единых механизмов в деле защиты своих прав.

Заместитель председателя ФПК Бабаева Рысгуль отметила, что лоббируемый определенными Депутатами новый законопроект противоречит  Конвенции МОТ №144 о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм; также он противоречит Статье 4 Конституции и статьям 29-34 Трудового кодекса Республики Кыргызстан. Она также подчеркнула, что в случае принятия законопроекта  существует  угроза существования независимых профсоюзов в стране.

15 ноября т.г. в отеле «Орион» прошла  третья координационная встреча Международной мониторинговой миссии по трудовым правам в Центральной Азии "Демократия, социальная справедливость и мир: перспективы стран Центральной Азии".

Международная мониторинговая миссия по трудовым правам в Центральной Азии приступила к работе по решению Конференции профсоюзных и правозащитных организаций, собравшейся в декабре 2016 года в Бишкеке. Создание Миссии стало ответом на усиление репрессий против профсоюзов и гражданского общества в регионе.

В рамках мероприятия встретились с молодежью Федерации профсоюзов Кыргызстана и обменялись опытом мотивации привлечения молодых работников в профсоюзное движение, а также запланировали на следующий год совместный базовый семинар.
✊Также солидарно поддержали Ерлана Балтабай, лидера казахстанского независимого профсоюза работников топливно-энергетического комплекса, который был заключен за свои профсоюзные и жизненные принципы!

В Федерации профсоюзов Кыргызстана прошел круглый стол на тему: «Обсуждение проекта Закона КР «О профессиональных союзах»

В работе круглого стола приняли участие члены Совета и сотрудники ФПК, представители: Регионального офиса Управления верховного комиссара ООН по правам человека, Международной организации труда, Министерства труда и социального развития, неправительственных организаций, правозащитных организаций, организаций работодателей и члены межведомственной рабочей группы по совершенствованию трудового законодательства КР. Они обсудили процесс принятия нового законопроекта О профсоюзах.

Модератором круглого стола выступала заместитель председателя ФПК Рысгуль Бабаева.

Заместитель председателя ФПК Бабаева Рысгуль поприветствовала участников, ознакомила их с целями и задачами круглого стола и отметила, что лоббируемый определенными Депутатами новый законопроект противоречит  Конвенции МОТ №144 о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм; также он противоречит Статье 4 Конституции и статьям 29-34 Трудового кодекса Республики Кыргызстан. Она также подчеркнула, что в случае принятия законопроекта  существует  угроза существования независимых профсоюзов в стране.

"Принятие закона О профсоюзах в предлагаемой депутатами редакции подрывает принципы независимости и добровольности деятельности профсоюзов, необоснованно расширяет полномочия председателя ФПК, исключает механизм его отстранения в случае нарушений и создаёт коррупционные риски" - заявила сегодня на круглом столе в Бишкеке глава Правовой клиники "Адилет" Чолпон Джакупова.
.

Недопустимо принятие такого законопроекта. Может быть несколько вариантов, но решение этого вопроса сейчас в руках Президента КР. На Парламент уже надеяться не стоит. Профсоюзам необходимо активизироваться и работать в данном направлении - считает известная правозащитница.

Национальный координатор МОТ в КР Болот Ороков отметил, что Кыргызстан ратифицировал 53 Конвенции МОТ, в том числе 87, 98 и 144 о свободе объединения и трехсторонних консультациях.
.
Также Кыргызстан взял на себя обязательства по достижению целей устойчивого развития ЦУР, в том числе по п. 8.8 о соблюдении трудовых прав.
.
Кроме этого имеется угроза исключения КР из программы ВСП +, дающей право нашей стране торговать со странами ЕС по нулевым таможенным ставкам.
.
Таким образом, необходимо привести проект в соответствие с требованиями национального и международного права и путём трехсторонних консультаций - заключил Б. Ороков.
.
По итогам круглого стола была принята резолюция, которая была направлена Президенту КР и в ЖК КР и опубликована в СМИ.